编者注：本文由Margaret Nichols于2026年2月17日发表。本文不表达译者的观点和立场，具体信息请参考原文：
Miller中心周五举办了一场活动，庆祝弗大法学院教授Saikrishna Prakash的新书《总统赦免权：一段漫长而曲折的历史中的简短条款》发布。该书探讨了总统赦免权如何从最初出于善意的宽恕机会演变为现代政治武器。
Prakash教授与前白宫法律顾问Neil Eggleston（2014年至2017年）和前美国司法部赦免事务主任Elizabeth Oyer（2022年至2025年）共同参与了本次研讨会。他们讨论了宪法第二条第二款第一项措辞的广泛性所带来的后果。该条款赋予总统赦免权，即合法地宽恕任何“危害美国的罪行，但弹劾案除外”。
活动伊始，Oyer谈到了她所在的司法部办公室每天收到的大量信件。她指出，在成千上万封信件中，约有80%来自目前在押的罪犯，他们寻求减刑——即在刑事定罪后减轻刑罚或处罚。作为一名赦免律师，她的工作是审查这些请求减刑的罪犯的申请，并提出建议。
Oyer还概述了她办公室审查这些信件的流程。她解释说，她的办公室会与美国联邦检察官以及原审的检察官和法官合作，最终选定的案件会先经过副司法部长和白宫法律顾问的审核，然后提交给白宫椭圆形办公室。她进一步解释了特朗普政府如何重组了这一程序，并提及了她在2025年3月离职前在司法部工作的那几周。
“在被特朗普政府从司法部解雇之前，我担任赦免律师大约七周。在这七周里……发放了数十份赦免令，但没有一份征求过我的意见，”Oyer说。“整个流程变化得非常快，（我们）不再审查申请，一切都形同虚设。”
在之前的讨论中，Prakash表示，虽然总统行使赦免权的不正当化趋势在前美国总统乔·拜登和现任美国总统唐纳德·特朗普的领导下愈演愈烈，但这种滥用宪法准则的行为并非新鲜事。事实上，Prakash指出，对滥用赦免权的指控可以追溯到约翰·亚当斯、托马斯·杰斐逊、安德鲁·约翰逊和杰拉尔德·福特执政时期。
在随后的讨论中，Prakash阐述了他对当今总统赦免权意义的理解，并表达了他对总统赦免权——即总统授予赦免的权力——在选举期间以及现任和历届政府执政期间沦为政治工具的反感。
Prakash还指出了他认为总统赦免权运用方式存在的另外两个问题。他解释说，“政策性赦免”使得总统能够通过赦免所有不符合条件的罪犯，来削弱那些可能与其政纲相悖或他们根本不认同的现有政策。此外，“盟友赦免”往往体现了总统与盟友之间公开的利益交换，总统可能以赦免换取盟友的支持——无论是经济上的、政治上的还是出于个人目的。
“总统显然想要获得选票，但我认为总统将赦免权用于这种低级的政治目的，实在有失体面，”Prakash说道。 “我认为这对总统来说是一个非常有吸引力的工具，因为，再一次，总统往往在这个领域将占据主导地位。”
Oyer进一步列举了特朗普政府中她认为存在滥用豁免权的情况，她认为这些例子中包括了那些曾为特朗普的商业和政治成功提供经济支持的人。
“没有哪位总统像唐纳德·特朗普那样系统性地利用赦免权来中饱私囊，”Oyer说。“我们很难否认这其中的交易性质。他随意赦免他人，只是为了给朋友提供人情。”
在研讨会接近尾声时，Eggleston谈到了他认为总统赦免权未来可能会以某种潜在的有害方式发展。在谈到拜登在离开白宫前最后时刻发布的赦免令时，Eggleston顿解释说，他现在担心特朗普很可能会以更大的规模效仿拜登的做法。Eggleston解释说，最终，这种对赦免权的特定使用可能会模糊内阁成员和政府雇员在任期内行使的权力界限，因为他们会认为所有罪行都会得到上司的联邦赦免。
“可能会发展到这样一种程度：相关人员在行事时就已经预期会获得赦免，因此不再像以往那样约束自己的行为“。“他们的行为受到的惩罚也同样严重，”Eggleston说。“美国已经使总统在与其公务行为相关的刑事责任方面获得豁免，我担心我们会继续扩大这种豁免权。”
Prakash还解释了改进现有制度的两种可能性。一是设立“时限”，对总统何时可以颁布赦免令进行严格规定。二是赋予众议院否决权，允许众议院或参议院通过决议反对赦免令。
Oyer也解释说，改进制度的另一种可能方法是增加目前或曾经被监禁的人员申请赦免或减刑的途径。
“我认为我们需要更多渠道让人们有机会获得这类救济，同时又不牺牲重要的审查程序，以确保我们把第二次机会给予真正值得帮助的人，”Oyer说。
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